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 <title>Noticias - C&aacute;tedra libre Democracia y Estado de Derecho Dr. Ra&uacute;l Alfons&iacute;n | Facultad de Derecho - Universidad de Buenos Aires</title>
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   <h1>Conferencia sobre parlamentarismo</h1>
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    <img src="imagenes/catedra_libre_democracia_y_estado_noticia_parlamentarismo.jpg" alt="Carlos Mas Velez, Eugenio R. Zaffaroni, Ra&uacute;l G. Ferreyra y Leandro A. Mart&iacute;nez" width="315" height="180" style="display:block; margin-bottom:10px" />
    <p><em>Haciendo un an&aacute;lisis de nuestra historia, el Dr. Ra&uacute;l Zaffaroni reconoci&oacute; que hemos dado marchas y contramarchas pero que hemos avanzado en la ampliaci&oacute;n de la base de ciudadan&iacute;a real en funci&oacute;n de movimientos desde los pa&iacute;ses centrales, algunos autoritarios y paternalistas.</em></p>
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   <p>     Con la organizaci&oacute;n de la <strong>C&aacute;tedra Libre Democracia y Estado de Derecho &ldquo;Dr. Ra&uacute;l Alfons&iacute;n&rdquo;</strong>, el pasado 31 de marzo se desarroll&oacute; en el Sal&oacute;n Auditorio de esta Casa de Estudios una conferencia sobre parlamentarismo en homenaje al segundo aniversario de la desaparici&oacute;n f&iacute;sica del Dr. Ra&uacute;l Alfons&iacute;n, en la cual participaron como expositores los Dres. <strong>Ra&uacute;l Gustavo Ferreyra</strong> (Profesor Titular de Derecho Constitucional) y <strong>Eugenio Ra&uacute;l Zaffaroni</strong> (Profesor Em&eacute;rito de la Facultad de Derecho de la UBA y Juez de la Corte Suprema de Justicia de la Naci&oacute;n). Tambi&eacute;n estuvieron presentes los coordinadores de la C&aacute;tedra Libre, abogados <strong>Carlos Mas Velez</strong> y <strong>Leandro Abel Mart&iacute;nez</strong>.</p>
   <p> Para comenzar, el Dr. <strong>Ra&uacute;l Gustavo Ferreyra</strong> record&oacute; el discurso de Parque Norte que el Dr. Ra&uacute;l Alfons&iacute;n hab&iacute;a brindado en diciembre de 1985. De tal modo, precis&oacute; que en ese momento el ex Presidente planteaba dos consignas: la ajuricididad observada en el siglo XX en Argentina, y el desaf&iacute;o y reto que ten&iacute;a la generaci&oacute;n de argentinos vivos de abandonar la decadencia moral e institucional. Resalt&oacute; entonces que el mejor sistema parlamentario que funciona en el mundo es el alem&aacute;n, a trav&eacute;s de la Ley Fundamental de Bonn de 1949 que en muchos rasgos reprodujo y desarroll&oacute; ideas de la Constituci&oacute;n de Weimar. A su vez, indic&oacute; que el mejor sistema presidencialista se encuentra en la Constituci&oacute;n de Filadelfia de 1787. Sin embargo, observ&oacute; que la democracia constitucional que se puede practicar en Alemania no es la misma en Estados Unidos, ya que la uni&oacute;n de democracia y Constituci&oacute;n que persiguen ambos pa&iacute;ses resulta eminentemente distinta. Hizo referencia, asimismo, a los sistemas que funcionan mal, como B&eacute;lgica y Honduras. As&iacute;, brind&oacute; las caracter&iacute;sticas del sistema presidencialista, como modelo que busca la eficiencia y las notas tipificantes del sistema parlamentario, que persigue la responsabilidad y el control. Tambi&eacute;n se refiri&oacute; a las evidencias arrojadas por nuestro pa&iacute;s, donde existe una democracia pasiva o delegativa con la principal cualidad que consiste en que cuando el presidente gana elecciones, tiene la capacidad para resolver absolutamente todo en todo momento, caracter&iacute;stica que se desarrolla en los modelos presidencialistas o hiperpresidencialistas. Asegur&oacute; entonces que si bien la democracia constitucional argentina es representativa, al ser pasiva o delegativa, el presidente es considerado la encarnaci&oacute;n de la Naci&oacute;n.</p>
   <p> Por otra parte, hizo menci&oacute;n a la Constituci&oacute;n de 1853/60, indicando que<em> &ldquo;resulta fr&aacute;gil en sus controles porque no funcionan, toda vez que el presidente de Argentina es la persona que mayor cantidad de atribuciones jur&iacute;dicas constitucionales tiene en el mundo porque puede juzgar, administrar y legislar&rdquo;</em>. En virtud de ello, asegur&oacute; que la concentraci&oacute;n de poderes no se da con el desarrollo de una vida democr&aacute;tica constitucional. Por lo tanto,<em> &ldquo;se requiere de una ciudadan&iacute;a activa, como reclamaba Ra&uacute;l Alfons&iacute;n en Parque Norte en 1985, y de nuestra inteligencia para resolver la rigidez de los mandatos y desenvolver este sistema presidencial&rdquo;</em>, opin&oacute;. Explic&oacute; que tampoco est&aacute; a favor de parlamentizar el presidencialismo, introduciendo variantes provenientes del parlamentarismo en el modelo constitucional ya que es necesario estudiar a fondo las debilidades del hiperpresidencialismo y no bastar&aacute; una sola reforma de la Constituci&oacute;n Nacional para remediarlo.<em> &ldquo;La posibilidad de cambio est&aacute; relacionado con el desarrollo humano, lo cual supone hablar de una reforma constitucional para la variaci&oacute;n de un modelo&rdquo;</em>, concluy&oacute; el disertante.</p>
   <p> A continuaci&oacute;n, el Dr. <strong>Eugenio Ra&uacute;l Zaffaroni </strong>aport&oacute; su visi&oacute;n socio-pol&iacute;tica tomando en cuenta los modelos comparados, para concluir en que si bien algunos funcionaron bien y otro no, en l&iacute;neas generales, no hay dictaduras parlamentaristas. <em>&ldquo;El parlamentarismo domina en Europa pero no hay un modelo milagroso que garantice que no vayamos a tener crisis pol&iacute;ticas porque son un fen&oacute;meno inevitable de la pol&iacute;tica&rdquo;</em>, manifest&oacute;. As&iacute;, advirti&oacute; que se puede tener un modelo que aten&uacute;e los efectos de las crisis pol&iacute;ticas, permitiendo que no lleguen a ser una crisis de sistema y lo pongan en riesgo. Haciendo un an&aacute;lisis de nuestra historia, reconoci&oacute; que hemos dado marchas y contramarchas pero hemos avanzado en la ampliaci&oacute;n de la base de ciudadan&iacute;a real en funci&oacute;n de movimientos desde los pa&iacute;ses centrales, algunos autoritarios y paternalistas. Tambi&eacute;n aludi&oacute; a los movimientos regresivos de contenci&oacute;n o reducci&oacute;n de ampliaci&oacute;n de la base de ciudadan&iacute;a real y afirm&oacute; que los sistemas que no nos preservan de las crisis pueden favorecer la reiteraci&oacute;n de este tipo de movimientos de acciones regresivas. Coment&oacute; adem&aacute;s que <em>&ldquo;tenemos cruzados concretamente en nuestro pa&iacute;s el sistema presidencial con el sistema electoral; y tampoco hay un sistema electoral ideal que garantice una representaci&oacute;n perfecta de todas las voluntades; cada uno responde a cierta intencionalidad&rdquo;</em>, asever&oacute;. Puntualiz&oacute; entonces que un sistema presidencialista serio funciona con un sistema electoral de mayor&iacute;a y minor&iacute;a, sometiendo al ciudadano a elegir entre dos opciones. Por otro lado, afirm&oacute; que un sistema parlamentario tiende a funcionar mejor con un sistema electoral de cociente electoral ya que permite una mayor expresi&oacute;n del ciudadano. Record&oacute; adem&aacute;s que de casi todas las crisis de los pa&iacute;ses de Am&eacute;rica Latina que han puesto el sistema en riesgo, se sali&oacute; con soluciones de tipo parlamentarista. </p>
   <p> Asimismo, aclar&oacute; que un control de constitucionalidad centralizado que hace caer la vigencia <em>erga omnes </em>de la ley no es incompatible con el control de constitucionalidad difuso, que funciona en el caso. No obstante, especific&oacute; que el sistema de constitucionalidad de Argentina es d&eacute;bil porque se aplica al caso y no brinda seguridad jur&iacute;dica, toda vez que el Poder Ejecutivo la sigue aplicando y quien tiene el mismo problema tambi&eacute;n tiene que llegar a la Corte Suprema de Justicia de la Naci&oacute;n. Con respecto a los Tribunales Constitucionales, marc&oacute; que se han reproducido en toda Europa porque se han dado cuenta que sin ese poder de contralegislativo el sistema no funciona. Advirti&oacute;, a su vez, que el sistema semiparlamentario resulta un h&iacute;brido peligroso, tomando como ejemplo Francia, y que el sistema parlamentario fuerza a dos coaliciones: una que debe hacer mayor&iacute;a para gobernar y la oposici&oacute;n tambi&eacute;n tiene que hacer coalici&oacute;n porque deben ofrecerse como alternativa real. Sin embargo, entendi&oacute; que en Am&eacute;rica Latina hay un proceso de riesgo de marcada desintegraci&oacute;n de fuerzas pol&iacute;ticas.</p>
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